1980年，新疆军区的军政领导发生了调整。原司令员吴克华和政委郭林祥分别被调任广州军区司令员和南京军区第一政委。那么，谁将接替新疆军区司令员的职务呢？最初上级计划由饶守坤来担任，但最终考虑到周边的局势变化，决定由肖全夫接任，并将谭友林调任为政委。
上世纪80年代初，美苏两国之间的冷战愈加激烈，中国面临着来自苏联的潜在入侵威胁。新疆地理位置特殊，面积广阔，且与苏联和蒙古接壤，边界线长达4000多公里。若发生战争，新疆的边境线将成为前线，形势非常严峻。由于新疆远离内地，无法依赖内地支援，因此需要一位具备独立作战和长期作战能力的司令员。从1960年代末开始，上级对新疆军区司令员人选非常关注，并且考虑了多位有战功的指挥员，如善战的龙书金。1970年代，由于1969年珍宝岛战役后，北方局势日益紧张，上级先后调任杨勇、刘震和吴克华担任新疆军区司令员。这些人都具备非常强的军事能力，显示出边境局势的紧迫性。吴克华调离后，上级选择肖全夫担任司令员，主要因为他在1969年珍宝岛战役中，作为沈阳军区副司令兼参谋长，成功指挥反击，取得了显著的成绩。他在战役中的出色表现，使得他成为了接替新疆军区司令员的合适人选。肖全夫到任后，面临着巨大的压力。除了必须处理军事、外交事务和对某些不当决策的否决权外，他在新疆的工作几乎完全由他来决定，如何开展工作、如何执行任务，几乎没有外界的干预。为此，他开始深入新疆的各地，进行现场勘察，了解各方面的情况，包括地理环境、民情以及资源分布等。他特别重视部队训练，组织了多次大规模军事演习。肖全夫是新疆军区历史上第一位主持如此大规模军事演习的司令员。演习的总指挥是杨得志，总政治部副主任、总后勤部部长洪学智，以及多个军区的领导和军兵种负责人都亲自参与观摩。这次演习不仅是新疆军区历史上规模最大的一次，而且在演习中探索了许多未来战争可能面临的情况。肖全夫提出了现代化战争的立体作战要求，并特别强调了防敌空中袭击和反空降作战的训练课题。他亲自担任演习领导小组组长，带领团队勘察地形、明确训练课题并进行多方面预演，使得新疆军区的战斗能力在这些方面得到了显著提升。 在新疆军区工作了几年之后，随着国际局势的变化，我国边境地区的局势逐渐趋于稳定。尽管没有发生真正的战争，但肖全夫在新疆的工作得到了广泛的肯定，他不仅成功提升了部队的战斗准备水平，也为未来可能的挑战做好了充足的准备。
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